政治風(fēng)險可以說是投資者在投資前和投資過程中最難以預(yù)測的風(fēng)險因素之一，同時，政治風(fēng)險一旦發(fā)生，給投資者造成的損失也是巨大的，且有些情況下是難以得到補(bǔ)償?shù)摹＿@一風(fēng)險往往是由一國政治或政策變動等因素引起的。目前，中方在海外投資，尤其是在非洲、亞洲一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的投資極易受到政治風(fēng)險的影響，這些國家往往政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁，局部性的武裝沖突頻發(fā)，各種民族沖突多發(fā)，從而對當(dāng)?shù)氐耐鈬顿Y者產(chǎn)生不利影響。而中方最近幾年的海外投資目的地中，非洲和亞洲的國家數(shù)目顯著增多，這就使得投資者在對亞非國家進(jìn)行投資時不得不將政治風(fēng)險的因素納入考慮范圍并加以謹(jǐn)慎防范。哈薩克斯坦獨(dú)立以來，基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，其國內(nèi)相關(guān)經(jīng)貿(mào)投資政策在過去的20多年間經(jīng)歷了大方向上的顯著變化，對相關(guān)領(lǐng)域的外資引入也由起初的鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭┘酉拗菩源胧Ｓ纱丝梢姡蟹狡髽I(yè)對哈薩克斯坦進(jìn)行投資時，不可避免地要將政治因素納入考慮范圍。這里所說的外匯風(fēng)險主要指外匯匯率的變動對國際企業(yè)跨國經(jīng)營帶來的諸多不確定性，其中，影響國際匯率的因素很多，如國際收支、相對通貨膨脹率、利率、外匯儲備等。總體而言，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況較為穩(wěn)定，但其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在一些問題，如拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重、銀行放貸不能按時收回、經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)重等。可以說，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚不成熟，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，金融體制改革不健全等因素，在投資時發(fā)生外匯風(fēng)險完全是可能的。[28]這里所說的法律風(fēng)險主要是指因法制原因而可能給投資者造成損失的風(fēng)險。由于世界各國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化環(huán)境等各異，采取的相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展策略也各有不同。在這樣的國際大背景下，各國對待外國投資的態(tài)度也會有所差異，加之在此領(lǐng)域缺乏國際多邊條約的有效調(diào)控，因此，跨國企業(yè)不可避免地會受到不同法治環(huán)境所帶來的多方面的影響。投資者在計劃對哈薩克斯坦進(jìn)行海外投資時，一定要充分考察該國的相關(guān)法律制度，并且對其法制環(huán)境進(jìn)行實(shí)時跟進(jìn)，及時了解相關(guān)領(lǐng)域的法制變化，以便及時調(diào)整投資方案和策略。[29]這里所說的文化風(fēng)險主要是指與東道國在語言、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀、宗教信仰等方面的差異，進(jìn)而引起的投資不確定，給海外投資者造成損失的風(fēng)險。這里所指的文化風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是東道國消費(fèi)者和本國消費(fèi)者在消費(fèi)習(xí)慣、偏好和購買力上的不同；其次是不同文化背景的員工在價值觀等方面的不同；最后是來源于制度文化方面的差異。哈薩克斯坦國民多信奉伊斯蘭教，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其信奉的伊斯蘭教也體現(xiàn)出了民族融合的特點(diǎn)。中國在與哈薩克斯坦進(jìn)行經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)時，不僅要克服語言的障礙，更要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗習(xí)慣，尊重其宗教信仰，盡量避免因文化差異影響正常的經(jīng)貿(mào)往來。[30]這里所說的技術(shù)風(fēng)險是指進(jìn)行海外投資的企業(yè)在限定的時間范圍內(nèi)能否成功地開發(fā)出新產(chǎn)品的不確定性。該種風(fēng)險不僅存在于產(chǎn)品研發(fā)過程中，更存在于產(chǎn)品研發(fā)出成果后所產(chǎn)生社會效益的環(huán)節(jié)中。在海外技術(shù)投資中，造成投資阻礙的不僅是投資問題和研發(fā)過程，更重要的是一種新的產(chǎn)品研發(fā)出來之后，能否獲得社會認(rèn)可，這就取決于當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨笄闆r。要做到充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨螅捌谝獙ζ湎嚓P(guān)情況進(jìn)行有針對性的調(diào)查，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗背景等因素綜合評估產(chǎn)品是否在當(dāng)?shù)鼐哂惺袌鰞r值，謹(jǐn)慎進(jìn)行投資。哈薩克斯坦受全球金融危機(jī)的沖擊、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、哈薩克斯坦政策調(diào)整等不利因素的影響，哈薩克斯坦國內(nèi)政策環(huán)境、市場環(huán)境以及行政環(huán)境等都存在不確定性，投資環(huán)境的寬松度和自由性與之前不同，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：哈薩克斯坦政府對外資企業(yè)的管控程度日益嚴(yán)格，對外資及外資企業(yè)政策調(diào)整力度加大。從維護(hù)本國利益出發(fā)，近一兩年來，哈薩克斯坦頻頻針對外資及外資企業(yè)出臺新的政策，如企業(yè)注冊、勞務(wù)許可、稅收、企業(yè)采購等，許多是直接的限制性措施，對外企在企業(yè)稅收、安全等方面的管理越來越嚴(yán)格。環(huán)保要求越來越高，不斷提高的環(huán)境排污費(fèi)和污染鉆井費(fèi)用等環(huán)保收費(fèi)進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2009年哈薩克斯坦通過了 《哈薩克斯坦含量法》。此規(guī)定是指在采購商品、工程和服務(wù)當(dāng)中，哈薩克斯坦本國商品、工程和服務(wù)所占的比重，也包括雇用哈不同等級員工與外國員工的比例，要求外國員工的數(shù)量 “隨著培訓(xùn)和提高哈薩克斯坦員工專業(yè)水平強(qiáng)制計劃的實(shí)施而逐年減少”。該法律明確了國有和非國有機(jī)構(gòu)在采購商品、工程和服務(wù)中哈薩克斯坦本國產(chǎn)品和服務(wù)的比重，確定了應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。與此相關(guān)的 《行政處罰法》也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，對違反 《政府采購法》，采用不同標(biāo)準(zhǔn)評價投標(biāo)價格的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。勞務(wù)許可方面，從2008年6月起，哈薩克斯坦提高引進(jìn)外國勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在受教育程度、工作年限、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)行新要求，對勞務(wù)許可申請文件和辦理程序也提出了新的要求。哈政府部門還經(jīng)常強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行各種名目的捐贈、贊助和社區(qū)公益事業(yè)；限制企業(yè)裁員及降薪等。社會安全環(huán)境惡化。受金融危機(jī)的影響，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)增加，社會治安惡化，曾發(fā)生中石油職工被殺案、中國工商銀行營業(yè)所門前持槍搶劫案及匪徒進(jìn)入中資企業(yè)項(xiàng)目駐地?fù)尳佟⑷胧彝当I等惡性治安案件。與此同時，存在一定的權(quán)力尋租現(xiàn)象。哈薩克斯坦投資立法工作比較完善，但存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，給外資企業(yè)在哈薩克斯坦投資造成困難。考慮到上述風(fēng)險因素，建議中方一方面要加強(qiáng)與哈薩克斯坦政府高層聯(lián)系與溝通，密切關(guān)注并預(yù)判哈薩克斯坦的政策走向，并通過政府高層最大限度減少行政環(huán)境、社會治安等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；另一方面通過購買項(xiàng)目國際保險等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
2014年1月，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)活動人口905.17萬人。哈薩克斯坦的勞動力市場有兩個特點(diǎn)，一個是缺乏高級人才，二是低收入的簡單體力勞動力缺乏。每年有大批臨時性的或季節(jié)性的勞工從烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等鄰近國家涌入哈薩克斯坦境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)、建筑、城市保潔等低技能勞動，為此，哈薩克斯坦勞動部減少了外國勞務(wù)配額數(shù)量。2009年比2008年縮減了一半，總數(shù)大約為5萬人，2010年等同于2009年，2011年的比例為 “不得超過哈現(xiàn)有勞動能力人口的0.85%”，相比2010年增加了0.1%。2012年為9萬人，比2011年增長22.4%。據(jù)哈勞動部估計，到2015年，哈薩克斯坦勞動力缺口大約為50萬人，即每年遞增6萬人左右。從勞動者的總體素質(zhì)來看，哈產(chǎn)業(yè)工人的個人素質(zhì)較高，但專業(yè)技能素質(zhì)偏低，工作中存在效率低、流動性大、過于刻板等問題。近年來，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大批人才，但專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)人才匱乏的狀況仍然沒有改變。考慮到上述因素，一方面，建議中方充分利用阿斯塔納經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在外籍勞動用工方面給予的優(yōu)惠和便利，合理安排并適時調(diào)整中國員工和哈薩克斯坦本國員工的比例，從而最大限度化解項(xiàng)目用工風(fēng)險；另一方面，通過 “內(nèi)部外貸”方式，以項(xiàng)目公司名義盡可能從中國融資，在降低融資成本的同時，盡可能減弱堅(jiān)戈貶值對項(xiàng)目造成的影響。
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