新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第56號）

《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2025年6月3日

中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例

(2025年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)

目 錄

第一章  總  則

第二章  管理體制

第三章  投資開放和貿(mào)易便利化

第四章  特色產(chǎn)業(yè)

第五章  金融服務(wù)

第六章  服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)與向西開放

第七章  營商環(huán)境與法治保障

第八章  附  則

第一章 總 則

第一條 為了推進中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展，推動形成更高層次改革開放新格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），包括烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)（以下統(tǒng)稱各片區(qū)）以及報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域。

第三條 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開放與安全，建成我國與中亞經(jīng)貿(mào)深度合作區(qū)，打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡。

第四條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展差別化探索，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

第五條 自貿(mào)試驗區(qū)建立改革創(chuàng)新激勵機制，吸收借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，加大改革力度，開展首創(chuàng)性、集成式探索，形成制度創(chuàng)新成果，復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

鼓勵單位和個人在自貿(mào)試驗區(qū)對法律、法規(guī)未明確禁止或者限制的事項開展創(chuàng)新活動，對做出重大成績和突出貢獻的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第六條 自貿(mào)試驗區(qū)建立決策咨詢機制，與高等學(xué)校、科研機構(gòu)等合作共建自貿(mào)試驗區(qū)智庫，組織開展前瞻性基礎(chǔ)研究以及改革創(chuàng)新舉措論證等，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供智力支持和決策參考。

第七條 自貿(mào)試驗區(qū)建立健全容錯機制，對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和自治區(qū)確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，沒有失職瀆職，未牟取不正當(dāng)利益，或者未損害國家利益、社會公共利益的，對有關(guān)單位和個人可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。及時予以整改糾正的，在績效考核、評先評優(yōu)、提拔晉升和表彰獎勵等方面不受影響。

第八條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善防范化解重大風(fēng)險隱患機制，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

第二章 管理體制

第九條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、精簡高效、科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。

第十條 中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，研究自貿(mào)試驗區(qū)重大事項。

中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室（以下簡稱自貿(mào)辦）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)實施《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，落實國家和自治區(qū)有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的各項政策措施；

（二）研究擬訂自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大工作計劃以及深化改革方案，推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度規(guī)定；

（三）開展綜合評估、目標(biāo)考核，指導(dǎo)督促自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)實施，總結(jié)創(chuàng)新案例，復(fù)制推廣創(chuàng)新成果；

（四）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計、運行監(jiān)測、對外宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、智庫建設(shè)和管理以及信息化平臺建設(shè)等工作；

（五）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十一條 各片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）承擔(dān)片區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主體責(zé)任，將片區(qū)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，保障片區(qū)發(fā)展所需的資金、用地、人才等，支持片區(qū)改革創(chuàng)新，推進各類園區(qū)、開放平臺協(xié)同發(fā)展。

第十二條 各片區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理體制機制和人事人才、績效評價等管理模式，并履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的各項決策部署和片區(qū)所在州、市（地）的具體改革措施；

（二）制定并落實片區(qū)實施方案，組織實施片區(qū)改革試點任務(wù)；

（三）根據(jù)片區(qū)實際開展自主創(chuàng)新，總結(jié)改革創(chuàng)新舉措，提出制度創(chuàng)新案例和可復(fù)制可推廣創(chuàng)新成果建議；

（四）統(tǒng)計和發(fā)布片區(qū)建設(shè)相關(guān)的公共數(shù)據(jù)信息；

（五）履行自治區(qū)、片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）賦予的其他職責(zé)。

第十三條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，爭取國家有關(guān)部門在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試點。

海關(guān)、出入境邊防檢查、金融、稅務(wù)、民航、郵政管理等中央駐疆單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展實際需求，爭取國家有關(guān)部門的政策支持。各片區(qū)應(yīng)當(dāng)為中央駐疆單位履行職責(zé)提供便利和協(xié)助。

第十四條 自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)推動自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進兩類區(qū)域管理協(xié)同、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、改革創(chuàng)新等事項。

第十五條 自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要，依法將有關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限以授權(quán)或者委托的方式賦予各片區(qū)實施。

各片區(qū)根據(jù)改革創(chuàng)新需要，可以向自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）依法申請行使有關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

自治區(qū)人民政府，片區(qū)所在州、市（地）人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)對賦予的經(jīng)濟社會管理權(quán)限進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并根據(jù)實際情況對賦予的權(quán)限進行動態(tài)調(diào)整。

第十六條 自貿(mào)辦會同自治區(qū)人民政府有關(guān)部門建立評估機制，對改革試點任務(wù)落實情況、制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣、建設(shè)成效等進行評估，根據(jù)需要可以委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。

自治區(qū)應(yīng)當(dāng)將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)落實情況和制度創(chuàng)新情況納入績效考核體系。

第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)推動建設(shè)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加的協(xié)同發(fā)展格局。經(jīng)自治區(qū)確定的聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，參照適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三章 投資開放和貿(mào)易便利化

第十八條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行國家發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。

負(fù)面清單以內(nèi)，符合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實際的特殊投資項目，自貿(mào)試驗區(qū)可以在自治區(qū)人民政府支持下爭取國家的特別授權(quán)或者審批豁免。

在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

投資主管部門、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照監(jiān)督程序?qū)ω?fù)面清單執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)在負(fù)面清單之外對外商投資實施或者變相實施準(zhǔn)入特別管理措施的，應(yīng)當(dāng)要求實施部門依法取消或者終止。

第十九條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)健全外商投資服務(wù)體系，提供覆蓋產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、設(shè)立、運營和退出等外商投資全流程服務(wù)。

健全外商投資保障機制，保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

第二十條 鼓勵外商投資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資研發(fā)中心和國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)合作。

第二十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對外投資政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，完善境外投資全周期監(jiān)管與服務(wù)，建立境外投資風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)企業(yè)境外投資綜合服務(wù)平臺，支持企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，開展境外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。

第二十二條 支持自貿(mào)試驗區(qū)擴大周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品進口，探索開展進口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管，擴大周邊國家特色中藥材等進口貿(mào)易。

自貿(mào)試驗區(qū)推進藥品進口口岸申建工作，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十三條 自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行國家發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，推進服務(wù)貿(mào)易自由化。

第二十四條 支持在自貿(mào)試驗區(qū)探索實施開放透明、高效便利的貨物進出境監(jiān)管模式。

推行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)便利化監(jiān)管措施，推動實施貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度。

第二十五條 自貿(mào)試驗區(qū)實行國際貿(mào)易單一窗口管理服務(wù)模式，建立跨部門的綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

第二十六條 自貿(mào)試驗區(qū)采取下列措施推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展：

（一）建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)貿(mào)易特點的海關(guān)、稅務(wù)、外匯、郵政協(xié)作新機制，促進跨境電子商務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；

（二）支持企業(yè)加快重點市場海外倉布局建設(shè)，提升海外倉增值服務(wù)功能；

（三）探索建立與新型離岸貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的政策制度和服務(wù)體系，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務(wù)；

（四）支持符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；

（五）推動在口岸型綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務(wù)；

（六）其他推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新措施。

第二十七條 支持自貿(mào)試驗區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢。

第四章 特色產(chǎn)業(yè)

第二十八條 烏魯木齊片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、紡織服裝業(yè)以及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。

喀什片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。

霍爾果斯片區(qū)重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做