為推進我區大眾創業、萬眾創新，更好地發揮創業擔保貸款支持創業、促進就業的作用，根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《中國人民銀行財政部人力資源社會保障部關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》（銀發〔2016〕202號）和《關于印發<普惠金融發展專項資金管理辦法>的通知》（財金〔2016〕85號）等文件精神，結合自治區實際，自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行聯合制定《自治區創業擔保貸款實施辦法》。

自治區創業擔保貸款實施辦法中提出創業擔保貸款借款人為創業者個人的，須同時具備下列條件：

（一）工商登記注冊時間未超過3年的個體工商戶經營者、私營企業業主或合伙人，雖未進行工商登記注冊但已被認定為靈活就業人員并在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者；

（二）工商登記注冊或在網絡平臺實名注冊之前，為登記失業人員或實際處于無業狀態的高校畢業生（含留學回國學生）、復員轉業退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、刑釋解教人員、化解過剩產能所涉及的企業分流人員、建檔立卡的貧困戶成員，以及大學生村官、返鄉農民工；

（三）本人無不良信用記錄，除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款外，借款人及其配偶在提交創業擔保貸款申請日前5年內無其他商業銀行貸款記錄。

（四）自治區人民政府規定的其他條件。

創業擔保貸款借款人為小微企業的，須同時具備下列條件：

（一）依法成立的小微企業；小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）執行；

（二）當年新招用職工當中，登記失業人員或實際處于無業狀態的高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、刑釋解教人員、去過剩產能所涉及的企業分流人員、建檔立卡的貧困戶成員之和達到30%（超過100人的企業達到15%），且勞動合同期限不少于1年；

（三）無不良信用記錄，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違反人力資源社會保障法律法規行為，且未因同一事由獲得過創業擔保貸款；

（四）自治區人民政府規定的其他條件。

 本辦法所稱經辦金融機構，是指由各級人民銀行分支機構會同財政、人力資源和社會保障部門通過公開招標等方式確定，并簽訂合作協議為符合條件的創業者個人和小微企業提供創業擔保貸款的銀行業金融機構。

本辦法所稱擔保基金，是指由各地州市、縣（市）政府出資設立的，用于為創業擔保貸款提供擔保的專項基金。擔保基金由政府指定的公共服務機構或其委托的融資性擔保機構負責運營管理。

 經辦金融機構向創業者個人發放的創業擔保貸款額度一般不超過1 0萬元，貸款期限最長不超過3年；向小微企業發放的創業擔保貸款額度可按“新招用政策扶持對象人數×10萬元”計算，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年。貸款的具體額度和期限，由經辦金融機構在上述額度、期限范圍內自主確定。貸款到期借款人可提出展期，經經辦金融機構認可，且擔保機構同意繼續提供擔保的，可展期1次，展期期限不得超過1年。

 對于借款個人：創業擔保貸款利率在貸款合同簽訂日同期同檔次貸款基準利率的基礎上上浮一定幅度，具體標準為自治區貧困地區（35個扶貧開發工作重點縣、南疆四地州集中連片特殊困難地區，下同）上浮3個百分點，其他地區上浮2個百分點。

對于借款小微企業：創業擔保貸款利率由經辦金融機構根據小微企業的經營狀況、信用情況等，與借款人和擔保基金運營管理機構協商確定。經辦金融機構不得以任何形式變相提高創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。

 經辦金融機構發放的創業擔保貸款余額，應與擔保基金存款余額掛鉤，一般不得超過擔保基金存款余額的5倍。當創業擔保貸款余額達到擔保基金最高放大倍數時，擔保基金運營管理機構應暫停受理貸款申請，經辦金融機構應暫停發放貸款，待貸款余額降至擔保基金存款余額的最高放大倍數以下后，再恢復貸款申請和發放業務。